Hallituksen esityksissä ei kerrota tarpeeksi selkeästi mikrosimulointimallien käytöstä
Hallituksen esitysten taloudellisia vaikutuksia arvioidaan mikrosimulointimalleilla. Valtiontalouden tarkastusvirasto (VTV) on tarkastanut näiden mallien käyttöä, ylläpitoa ja kehittämistä. Tarkastelussa olivat Tilastokeskuksen ylläpitämä SISU-malli ja Verohallinnon ylläpitämä HVSR-malli, koska ne toimivat julkisen rahoituksen turvin. Tarkastuksessa selvitettiin, millaista epävarmuutta mallien käyttöön liittyy ja kuinka ymmärrettävästi epävarmuuksista on kerrottu päätöksentekijöille.
Tarkastelluilla malleilla voi muun muassa arvioida suunniteltujen lainsäädäntömuutosten vaikutusta tulonjakoon sekä yksilöiden ja kotitalouksien tuloihin. SISU-mallilla on esimerkiksi arvioitu hallituksen viime aikoina tekemien leikkausten ja sosiaaliturvamuutosten yhteisvaikutuksia. HVSR-mallilla puolestaan arvioidaan verotuslainsäädännön muutoksia ja toteutetaan verojen maksatus veronsaajille.
”Hallituksen esityksissä ei usein ole riittävän selkeästi kerrottu, että vaikutusarviointien tulokset on saatu mikrosimulointimalleja käyttämällä. Joskus mallin käytöstä ei ole mainittu lainkaan. Lisäksi malleilla saatuihin tuloksiin liittyviä epävarmuuksia ei ole tuotu tarpeeksi esiin, jolloin ulkopuolisten on vaikeaa arvioida vaikutusarviointien luotettavuutta ja tarkkuutta tai toistaa simulointeja”, VTV:n johtava finanssipolitiikan tarkastaja Sini Salmi kertoo tarkastuksen tuloksista.
Mikrosimulointimallien avulla voidaan tuottaa yksityiskohtaista tietoa lakimuutosten vaikutuksista. Vaikka mikrosimuloinnissa tulokset saadaan tarkalla numeerisella tasolla, tietoon sisältyy monenlaista epävarmuutta, joka liittyy esimerkiksi aineistoihin tai mallinnuksen oletuksiin.
”Kritiikkimme ei kohdistu mallien käyttöön vaan siihen, miten niiden käytöstä kerrotaan päätöksentekijöille ja muillekin. Tällaiset päätöksenteon valmistelussa käytettävät simulointimallit, joilla voi kokonaisvaltaisesti tarkastella lainsäädäntömuutosten yhteisvaikutuksia, ovat hyödyllisiä ja niitä tarvitaan. Mutta koska mallit ovat monimutkaisia, on entistäkin tärkeämpää kertoa selkeästi niihin liittyvistä epävarmuuksista”, Salmi sanoo.
Sekä SISU- että HVSR-mikrosimulointimallilla voi tuottaa vaikutusarviointeihin sellaista tietoa, jota ei tällä hetkellä ole mahdollista saada muilla menetelmillä. Siksi on tärkeää paitsi viestiä malleista läpinäkyvästi myös kehittää ja ylläpitää malleja.
”Valtionhallinnossa pitäisi luoda selkeä yhteinen menettely sille, miten mikrosimulointimallien käytöstä lainsäädännön valmistelun yhteydessä raportoidaan. Monesti olisi hyvä esimerkiksi laatia simuloinnista erillinen muistio, jossa tehdystä mallinnuksesta ja siihen liittyvistä epävarmuuksista kerrotaan tarkemmin”, Salmi sanoo.
Tutustu tarkastuskertomukseen: Päätöksenteon pohjana käytettävät mikrosimulointimallit
Raportti johon tämä artikkeli liittyy
Lisätietoja aiheesta
Sini Salmi
Johtava finanssipolitiikan tarkastaja
Finanssipolitiikan tarkastus
