Vaali- ja hallituskaudet ylittävien hankkeiden ja uudistusten valmistelua ovat vaikeuttaneet muuttuvat tavoitteet, epätarkoituksenmukainen valmistelutyön organisointi, vähäinen resursointi ja päätöksenteon hitaus. Valmistelua käynnistettäessä olisi varmistettava, että tulokselliselle valmistelulle on riittävät edellytykset.