Jatkuvan oppimisen ja työllisyyden palvelukeskuksen rahoitustoiminta
Jälkiseuranta tehty: 06.02.2026Jatkuvan oppimisen ja työllisyyden palvelukeskuksen (Jotpa) rahoitustoimintaa tarkastettiin vuonna 2023 pian toiminnan käynnistyttyä. Jälkiseurannan perusteella tarkastus auttoi kehittämään Jotpan rahoitustoiminnan prosesseja. Tarkastus on myös vahvistanut Jotpaa ohjaavan neuvoston roolin muotoutumista ja toiminnan kytkentöjä osaamis- ja työllisyyspalveluihin.
Valokuva: Lari Järnefelt
Jälkiseurannan yhteenveto
Jatkuvan oppimisen ja työllisyyden palvelukeskuksen (Jotpa) rooli on tarkastussuositusten myötä täsmentynyt väestötason vaikutuksien edellytyksien vahvistamiseen. Neuvostonsa aktiivisessa ohjauksessa Jotpa tukee ministeriöiden politiikkavalmistelua ja osaamisjärjestelmän uudistamista. Toiminnan alkuvaiheeseen ajoitettu tarkastus on vaikuttanut rahoitustoiminnan prosesseihin merkittävästi. Tarkastuksen jälkeen Jotpan sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan menettelyt on todettu toimiviksi ja kattaviksi.
Tarkastusviraston suositukset
Jatkuvan oppimisen ja työllisyyden neuvosto vahvistaa operatiivisen ja strategisen tason päätäntävaltaansa JOTPAn toiminnan painopisteiden, tavoitteiden ja prioriteettien määrittelytyön sisältöjen ohjaamisessa.
Opetus- ja kulttuuriministeriö ja työ- ja elinkeinoministeriö selkeyttävät JOTPAn roolin ja kytkennät osaamisjärjestelmään ja työllisyyspalveluihin. Keskeistä tässä on erityisesti sen määrittäminen, onko JOTPA pelkästään pilotointialusta vai tavoitellaanko JOTPAn kautta myös väestötason vaikutuksia.
Jatkuvan oppimisen ja työllisyyden neuvosto on aloitteellinen, jotta JOTPAn tuottamat kokemukset ja opit tulevat systemaattisesti hyödynnettyä osaamis- ja työllisyyspalveluiden eri prosesseissa.
Kun JOTPA kohdentaa rahoitusta osaamispalveluihin, rahoitusprosesseja ei ketteryyden nimissä virtaviivaisteta tavalla, joka voisi vaarantaa asianmukaisen sisäisen valvonnan. Rahoituksen ehdot tulee myös määritellä lain rajoissa niin, että palveluja on saatavilla eri tasoilla kaikille niistä hyötyville kohderyhmille ja että eri ryhmiin kuuluvien oppijoiden tavoittamiseen on käytettävissä parhaat mahdolliset käytännöt, keinot ja verkostot.
Tietoa tarkastuksesta
Syksyllä 2021 perustetun Jatkuvan oppimisen ja työllisyyden palvelukeskuksen (JOTPA) tehtävänä on varmistaa, että työikäisen väestön osaaminen vastaa työelämän muuttuviin tarpeisiin. Toiminnan painopisteenä ovat esimerkiksi peruskoulutuksen varassa olevat, ikääntyneet ja maahanmuuttajataustaiset oppijat.
Tarkastuksessa pyrittiin varmistamaan, että jatkuvaan oppimiseen kohdennettua rahoitusta hallinnoidaan tavalla, joka tukee jatkuvan oppimisen uudistuksen kokonaistavoitteiden saavuttamista.
JOTPAn toimintaa määrittävä lainsäädäntö luotiin nopeasti ja sen odotettiin kohdentavan rahoitusta ketterästi. Käynnistymistä leimannut kiire ja rahoitusprosessien virtaviivaistaminen ovat lisänneet rahoitustoiminnan riskisyyttä. Määrärahojen budjetoinnin aikataulut ovat ohjanneet JOTPAa käynnistämään rahoitushakuja nopeasti, mikä ei ole edistänyt optimaalisesti JOTPAn vaikuttavuutta.
JOTPAa ei ole ohjattu konkreettisin tavoittein, mikä on heikentänyt toiminnan tuloksellisuutta. Ohjaukseen osallistuvilla viranomaisilla, virkamiehillä ja sidosryhmillä ei ole ollut yhteistä näkemystä JOTPAn ohjauksesta. VTV suosittaa, että Jatkuvan oppimisen ja työllisyyden palvelukeskuksen neuvosto ohjaa JOTPAa jatkossa asettamalla sille konkreettisia tavoitteita.
Ohjauksessa havaittujen puutteiden takia JOTPAn rooli kokeilualustana on jäänyt epäselväksi ja toiminnan painopisteenä ovat alkuvaiheessa olleet muut kuin pääasialliset kohderyhmät. Näistä syistä toiminnan vaikutukset ovat vaarassa jäädä pistemäisiksi. VTV suosittaa, että opetus- ja kulttuuriministeriö sekä työ- ja elinkeinoministeriö määrittävät, jääkö JOTPA pilotointialustaksi vai tavoitellaanko sen kautta myös suoria väestötason vaikutuksia.
Liitetiedostot
Yhteyshenkilöt
Sami Vuorinen
Johtava tuloksellisuustarkastaja
Tuloksellisuustarkastus
Tarkastusalueet: liikenne- ja viestintäministeriö, valtioneuvoston kanslia, valtiovarainministeriö