Päätöksenteon pohjana käytettävät mikrosimulointimallit
Lakimuutosten vaikutusarvioinneissa käytetään mikrosimulointimalleja. Hallituksen esityksissä annettujen tietojen perusteella on vaikeaa arvioida mallien tulosten luotettavuutta ja tarkkuutta sekä niihin sisältyvää epävarmuutta. Mallien käytöstä, tuloksista ja tulosten epävarmuuksista tulisi kertoa nykyistä laajemmin, tarvittaessa erillisenä muistiona.
Valokuva: Getty Images
Mitä tarkastettiin
- Tarkastuksen kohteena olivat valtionhallinnossa ylläpidettävät HVSR- ja SISU- mikrosimulointimalli.
- Mikrosimuloinnin avulla voidaan tarkastella finanssipolitiikan päätöksenteon kannalta olennaisia aiheita, kuten lakimuutosten vaikutuksia tulonjakoon tai yksilöiden ja kotitalouksien käytettävissä oleviin tuloihin ja useiden lakimuutosten yhteisvaikutuksia.
- Tarkastuksen tavoitteena oli selvittää, onko mikrosimulointimalleilla tuotettu tieto läpinäkyvää ja viestitäänkö tuloksista riittävän kattavasti ja päätöksentekijän näkökulmasta ymmärrettävästi.
- Tarkastuksessa selvitettiin myös mikrosimulointimallien toimivuutta, ylläpitoa ja kehittämistä suhteessa mallien käyttäjien tarpeisiin.
Tärkeimmät havainnot
- Mikrosimulointimallien käytöstä ei ole raportoitu hallituksen esityksissä systemaattisesti.
- Hallituksen esityksissä annettujen tietojen perusteella on pääsääntöisesti vaikeaa arvioida mikrosimulointimalleilla tuotettujen tulosten ja vaikutusarvioiden luotettavuutta ja tarkkuutta tai toistaa simulointia.
- Verohallinnon ylläpitämästä HVSR-mallista ja sen käytöstä ei ole julkisesti saatavilla olevaa kuvausta, joten muiden kuin mallin käyttäjien on vaikeaa arvioida mallinnuksen tuloksia, epävarmuuksia ja tulosten luotettavuutta.
- Tilastokeskuksen ylläpitämä SISU-malli on olennainen ja korvaamaton työväline useissa finanssipolitiikan päätöksenteon tietopohjaan liittyvissä kysymyksissä, mutta haasteena on mallille kertynyt kehittämisvelka ja lähivuosina tapahtuva siirto SAS-järjestelmästä R-koodiin.
Lyhyesti
HVSR- ja SISU-mikrosimulointimallilla tuotetaan hallitusten esitysten vaikutusarviointeihin sellaista tietoa, jota ei tällä hetkellä ole mahdollista saada muilla menetelmillä. Malleja käytetään säännöllisesti hallituksen esitysten vaikutusten arvioinnissa, ja niillä voi tarkastella muun muassa lainsäädäntömuutosten vaikutusta tulonjakoon ja yksilöiden ja kotitalouksien tuloihin. Siten mallien läpinäkyvyys sekä toimiva ylläpito ja kehittäminen edistävät myös finanssipolitiikan tietopohjan laatua.
Mikrosimulointimallien läpinäkyvyys sekä toimiva ylläpito ja kehittäminen edistävät myös finanssipolitiikan tietopohjan laatua.
Tarkastuksen tavoitteena oli selvittää, onko mikrosimulointimalleilla tuotettu tieto läpinäkyvää ja viestitäänkö tuloksista kattavasti ja päätöksentekijän näkökulmasta ymmärrettävästi. Vaikka mikrosimuloinnissa tulokset saadaan tarkalla numeerisella tasolla, tietoon sisältyy monenlaista epävarmuutta. Tarkastuksessa selvitettiin mikrosimulointimallien käytön yleisyyttä, millaista epävarmuutta mallien tuloksiin sisältyy ja miten sitä on kommunikoitu päätöksentekijöille. Tarkastuksessa käsiteltiin myös mikrosimulointimallien ylläpitoa ja kehittämistä Verohallinnossa ja Tilastokeskuksessa.
Tarkastusviraston suositukset
Valtiovarainministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön sekä opetusja kulttuuriministeriön tulisi huolehtia siitä, että SISU- ja HVSRmallien käytöstä, simuloinnin tuloksista ja tulosten epävarmuuksista kerrotaan hallituksen esityksissä riittävän laajasti sekä tarvittaessa julkaista tiedot erillisenä muistiona.
Verohallinnon ja valtiovarainministeriön tulisi julkaista kuvaus HVSRmallista ja siihen liittyvistä epävarmuuksista. Kuvausta tulisi päivittää mallin olennaisesti muuttuessa.
Tilastokeskuksen tulisi priorisoida SISU-mallin kehitystyössä mallin siirto R-koodiin siten, että muutoksen aikana varmistetaan mallin käytön jatkuvuus SAS-järjestelmässä.
Jälkiseurannan ajankohta
Tarkastuksen jälkiseuranta tehdään vuonna 2028.
Lisämateriaalit
PDF 569 kt Yhteenveto lausunnoista: Päätöksenteon pohjana käytettävät mikrosimulointimallit
PDF 234 kt
Yhteyshenkilöt
Sini Salmi
Johtava finanssipolitiikan tarkastaja
Finanssipolitiikan tarkastus
