Rahapelitoiminnan tuotoista myönnetyt avustukset – Hallinnoinnin asianmukaisuus ja tuloksellisuuden edellytykset
Jälkiseuranta tehty: 17.11.2025Valtionapuviranomaiset ovat hallinnoineet rahapelitoiminnan tuotoista myönnettyjä avustuksia olennaisilta osin säädösten mukaisesti, mutta valvonnassa on puutteita. Avustusten myöntämisprosessi ei ole kaikilta osin riittävän läpinäkyvä eikä tuloksellisuuden näkökulma näyttäisi ohjaavan avustusten kohdentamista kovin merkittävästi.
Rahapelitoiminnan tuotoista myönnettäviä harkinnanvaraisia valtionavustuksia myöntävät opetus- ja kulttuuriministeriö (OKM), sosiaali- ja terveysministeriö (STM) sekä maa- ja metsätalousministeriö (MMM). Sosiaali- ja terveysalan järjestöille myönnettävien avustusten hallinnoinnista vastaa STM:n yhteydessä itsenäinen valtionapuviranomainen, Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskus (STEA).
VTV tarkasti rahapelitoiminnan tuotoista myönnettävien valtionavustusten hallinnointiprosessien asianmukaisuutta ja avustusten tuloksellisen kohdentumisen edellytyksiä. Tarkoituksena oli tuottaa tietoa, joka edistää varainkäytön läpinäkyvyyttä, varmentaa avustusvarojen asianmukaista käyttöä sekä hahmottaa, millä tavoin valtionavustuskäytännöt voivat tukea avustusvarojen tuloksellista käyttöä.
Avustusten hallinnointiprosessit ovat olennaisilta osin säädösten mukaisia, mutta valvonnassa on puutteita eikä myöntämisprosessi ei ole kaikilta osin riittävän läpinäkyvä. Tarkastuksessa kävi ilmeiseksi, että viranomaisten menettelyt avustusten hallinnoinnissa poikkeavat monella tapaa toisistaan. Viranomaisten välillä on eroja myös siinä, kuinka avustettavan toiminnan tuloksellisuus huomioidaan avustusprosessin eri vaiheissa. Tuloksellisuuden näkökulma ei nivoudu avustusprosessiin niin tiiviisti, että se ohjaisi merkittävästi avustusten kohdentamista.
Valtionapuviranomaisten tulisi terävöittää kustannusten tukikelpoisuuden ja avustusehtojen valvontaa. Tarve lähentää avustusten hallinnoinnin erilaisia käytäntöjä ja lisätä avustustoiminnan läpinäkyvyyttä on tarkastuksen perusteella ilmeinen. Rahapelituotoista myönnettyihin avustuksiin liittyviä tuloksellisuuden linjauksia tulisi selkeyttää.
Rahapelitoiminnasta valtiolle tuloutetut tuotot ovat muodostaneet huomattavan osan monien yhteiskunnallisten toimintojen rahoituksesta. Tuotot ovat kuitenkin viime vuosina laskeneet, mihin pyritään vastaamaan parhaillaan valmisteltavan uuden rahoitusmallin avulla. Menot kohdennettaisiin uudessa mallissa talousarvioprosessissa samoin kuin muut valtiontalouden menokehykseen kuuluvat menot.
Tarkastukseen perustuvat suositukset
Tarkastetut valtionapuviranomaiset kiinnittävät huomiota avustusprosessin läpinäkyvyyteen. Avustushakemuksen käsittelystä tulisi johtaa selkeä jatkumo avustuspäätökseen ja sen riittävän täsmällisiin perusteluihin.
Tarkastetut valtionapuviranomaiset terävöittävät kustannusten tukikelpoisuuden ja avustusehtojen valvontaa. Maa- ja metsätalousministeriön tulee kiinnittää huomiota myös hevosalan avustusten riittävän kattavaan tuloksellisuuden valvontaan. Opetus- ja kulttuuriministeriön tulee avustusehtojen ja kustannusten valvonnan lisäksi kiinnittää huomiota valtionavustusten käytöstä annettujen selvitysten sekä paikalla tehtävien tarkastusten riittävyyteen. Tarkastuksen perusteella suositellaan myös, että ministeriössä ohjeistetaan asianmukaiset, valtion talousarviosta annetun lain 24 b §:n mukaiset sisäisen valvonnan menettelyt valtionavustuksiin, joiden käyttö jakautuu usealle vuodelle. Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskus STEAn tarkastustoiminta tuloksellisuus- ja laillisuustarkastuksineen voi osin toimia hyvänä käytänteenä valtionavustusten tarkastustoiminnan järjestämisessä.
Tarkastetut valtionapuviranomaiset tehostavat osaltaan toimiaan lähentääkseen avustusten hallinnoinnin toisistaan poikkeavia käytäntöjään ja edistääkseen valtionavustustoiminnasta saatavan tiedon käyttökelpoisuutta.
Tuotonjakoministeriöt kiinnittävät huomiota myönnettyjen avustusten tavoitteiden asetantaan ja mittareihin sekä yhtenäistävät niiden vaatimuksia temaattisesti samankaltaisissa toiminnoissa vertailtavuuden parantamiseksi.
Tuotonjakoministeriöt selkeyttävät rahapelituotoista myönnettyihin avustuksiin nivoutuneita tuloksellisuuden linjauksia. Myönnettävän avustuksen ensisijaisuus strategisten tavoitteiden ja niistä johdettujen alemman tason tavoitteiden saavuttamisessa verrattuna vaihtoehtoisiin avustuskohteisiin tulisi osoittaa nykyistä selkeämmin. Myönnetyn avustuksen määrä tulisi suhteuttaa myös tavoitteisiin. Tuettavien kohteiden mahdollisiin päällekkäisyyksiin suhteessa tavoitteeseen tulisi kiinnittää huomiota.
Jälkiseurannan yhteenveto
Tarkastuksen kohteena olleet valtionapuviranomaiset ovat jälkiseurannan perusteella kehittäneet valtionavustusten hallinnointiprosessejaan monella tapaa, ja kehittämistyö jatkuu edelleen. Avustusprosessin läpinäkyvyyteen sekä avustusten riittävään valvontaan ja tuloksellisuuteen on syytä edelleen kiinnittää huomiota. Jälkiseurantaa ei ole tarvetta jatkaa. Harkinnanvaraisten valtionavustusten hallinnoinnin toteutusta, mukaan lukien jälkiseurannassa esiin nostetut huomiot, seurataan jatkossa tarkastusviraston muiden tarkastusten yhteydessä.
Lisätietoja
Jaakko Eskola
Johtaja, Tarkastusyksikkö, HT, JHT
Johto