Valtion pitkäkestoiset palveluhankinnat
Jälkiseuranta tehty: 18.11.2025Tarkastettuihin pitkäkestoisiin palveluhankintoihin sisältyi suorahankintana tehtyjä hankintoja, jotka olisi tullut kilpailuttaa. Näistä kolmessa hankintayksikkönä oli Maahanmuuttovirasto ja yhdessä KEHA-keskus.
Tarkastus kohdistui valtion pitkäkestoisiin palveluhankintoihin. Pitkäkestoisella hankinnalla tarkoitetaan tarkastuksessa tilannetta, jossa valtio on hankkinut pitkään tiettyjä palveluja samalta palveluntarjoajalta. Kohteina oli kuusi valtion hankintayksikköä ja näiden yhteensä neljätoista pitkäkestoista hankintaa.
Valtion toiminnan kuluista merkittävä osa käytetään hankintoihin, ja hankinnoista merkittävä osa on palvelujen hankintoja. Vuonna 2022 valtio osti palveluja 3,3 miljardilla eurolla. Hankintatoimen osaamisella ja hankittujen palvelujen hyvällä hallinnalla on suuri merkitys sille, miten valtion viranomaiset onnistuvat toiminnassaan.
Tarkastetuista neljästätoista tapauksesta neljään sisältyi suorahankintana tehtyjä hankintoja, jotka olisi tullut kilpailuttaa. Näistä kolmessa hankintayksikkönä oli Maahanmuuttovirasto ja yhdessä KEHA-keskus. Käytetyissä hankintamenettelyissä ei muuten havaittu olennaista huomautettavaa.
Hankintojen taloudellisuutta arvioitiin eri näkökulmista. Tarkastuksen perusteella valtion asema palvelujen ostajana ei yleisesti ollut heikentynyt niin, että palvelujen hinnat olisivat olennaisesti nousseet. Taloudellisuuteen liittyi kuitenkin riskejä, joista merkittävin oli kilpailun vähyys: hankintoihin saatuja tarjouksia oli keskimäärin vähän ja joitakin hankintoja ei ollut kilpailutettu lainkaan.
Tarkastuksen perusteella Maahanmuuttoviraston ja KEHA-keskuksen tulee varmistaa, että hankinnat kilpailutetaan asianmukaisesti, sekä kiinnittää huomiota hankinta-asiakirjojen asianmukaiseen säilyttämiseen. Yleisemmin valtion hankintayksikköjen tulee kiinnittää huomiota tarjousten määrään ja pyrkiä varmistamaan, että kilpailutuksessa saadaan aikaan riittävästi kilpailua ja useita hyviä tarjouksia.
Tarkastukseen perustuvat suositukset
Maahanmuuttoviraston ja KEHA-keskuksen tulee ryhtyä toimiin varmistaakseen asianmukaiset sisäisen valvonnan menettelyt pitkäkestoisten palveluhankintojen kilpailuttamisessa.
Maahanmuuttoviraston ja KEHA-keskuksen tulee varmistaa hankinta-asiakirjojen asianmukainen luettelointi, järjestäminen ja säilyttäminen. Valtorin tulisi varmistaa siirtyneiden sopimusten valvonnan kannalta riittävä hankinta-asiakirjojen arkistointi.
KEHA-keskuksen on syytä kiinnittää huomiota hinnanmuutosten ehtojen määrittelyyn hankintasopimuksissa. Valtiovarainministeriön tulisi hankintatoimen ohjauksessaan selventää, millä tavalla indeksejä käytetään hankintasopimuksissa hinnanmuutosperusteina.
Tarkastettujen hankintayksikköjen tulee kiinnittää huomiota tarjouskilpailuihin tulevien tarjousten määrään ja pyrkiä varmistamaan, että tarjouskilpailut ovat erilaisten tarjoajien kannalta kiinnostavia ja niihin on helppo osallistua, jolloin kilpailutuksessa voidaan saada aikaan riittävästi kilpailua ja useita hyviä tarjouksia.
Jälkiseurannan yhteenveto
Jälkiseurannan perusteella tarkastetut kohteet ovat ryhtyneet suositusten suuntaisiin toimiin. Maahanmuuttovirasto ja KEHA-keskus ovat ryhtyneet toimiin varmistaakseen asianmukaiset sisäisen valvonnan menettelyt palveluhankintojen kilpailuttamisessa. Hankintayksiköt ovat pyrkineet lisäämään tarjousten määrää, ja valtiovarainministeriö on selventänyt ohjauksessaan indeksiehtojen käyttöä. Valtorin sopimushallinnan tilanne ei kuitenkaan ole kokonaisuudessaan parantunut riittävästi. Tarkastusvirasto seuraa Valtorin toimia sopimushallinnan kehittämiseksi tilintarkastusten yhteydessä.
Lisätietoja
Lassi Perkinen
Tarkastuspäällikkö
Tuloksellisuustarkastus
Tarkastusalueet: oikeusministeriö, puolustusministeriö, sisäministeriö, ulkoministeriö
Matti Vedenkannas
Lainsäädäntöneuvos, OTT
Tuloksellisuustarkastus
Tarkastusalueet: maa- ja metsätalousministeriö, opetus- ja kulttuuriministeriö, ympäristöministeriö