Valtion sidosyksikköhankinnat
Valokuva: Getty Images
Tarkastus kohdistui valtion sidosyksikköyhtiöiltä tehtäviin hankintoihin. Sidosyksiköllä tarkoitetaan valtion hankintayksiköstä muodollisesti erillistä ja päätöksenteon kannalta itsenäistä yksikköä, johon valtio-omistaja yksin tai yhdessä muiden kanssa käyttää määräysvaltaa. Sidosyksiköiltä tehtyjä hankintoja ei tarvitse kilpailuttaa.
Tarkastuksessa selvitettiin valtion sidosyksikköjen aseman tarkoituksenmukaisuutta ja lainmukaisuutta sekä niiden asemaan liittyviä riskejä. Tuloksellisuuden näkökulmasta tarkastuksessa selvitettiin sitä, ovatko sidosyksikköhankinnat olleet taloudellisesti tehokkaita, ja ovatko sidosyksiköt tarkoituksenmukainen tapa järjestää toimintoja. Tarkastuksen kohteina oli seitsemän hankintavolyymeiltaan suurinta valtion sidosyksikköyhtiötä.
Sidosyksikköhankinnoista on selviä hyötyjä valtion viranomaisille. Keskeinen etu on työlään kilpailutusprosessin välttäminen, mikä puolestaan vähentää hallinnollisia kustannuksia ja vapauttaa hankintojen toteuttamiseen tarvittavia resursseja. Valtion sidosyksikköyhtiöillä ei yleensä ole merkittäviä kielteisiä vaikutuksia markkinoihin. Markkinoilla ei ole suoria kilpailijoita niiden palveluille tai sidosyksikköyhtiöiden markkinavaikutukset ovat varsin rajattuja.
Tarkastettujen sidosyksikköhankintojen toteuttamiseen liittyi oikeudellisia riskejä ja joissakin tapauksissa hankintoja oli myös toteutettu hankintasäännösten vastaisesti. Oikeudellista epävarmuutta liittyy sidosyksikkösääntelyn tulkintatapaan, jonka mukaan markkinoilla toimivan tytäryhtiön myyntiä ei lasketa ulosmyynniksi (Motiva Oy ja Suomen Erillisverkot Oy).
Epävarmuustekijöitä liittyy myös tulkintaan, jonka mukaan palvelumyyntiin ei sovelleta hankintasäännösten ulosmyyntirajoituksia (Suomen Erillisverkot Oy), koska palveluiden tuottaminen perustuu laissa säädettyyn toteuttamis- ja käyttövelvoitteeseen. HAUS Kehittämiskeskus Oy:n sidosyksikköasema on vaarantunut liiallisen ulosmyynnin vuoksi. Tieteen tietotekniikan keskus CSC Oy on tehnyt käänteisiä sidosyksikköhankintoja ja in-house sisters -hankintoja, vaikka sillä on useita omistajia eikä tällaisten hankintojen tekeminen ole sallittua.
Lisätietoja
Matti Vedenkannas
Lainsäädäntöneuvos, OTT, VT
Tuloksellisuustarkastus
Tarkastusalueet: maa- ja metsätalousministeriö, opetus- ja kulttuuriministeriö, ympäristöministeriö