Valtion strategisen intressin yhtiöt – riskienhallinta ja toiminnan jatkuvuuden turvaaminen
Jälkiseuranta tehty: 22.12.2025Valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosasto on varmistanut yhtiöiden riskienhallintaprosessien olemassaolon mutta ei osallistu yhtiöiden riskienhallintaprosessiin. VTV suosittaa, että substanssiministeriöt on tarvittaessa kytkettävä laajemmin mukaan yhtiön strategisen intressin määrittelyyn ja sen toteutumisen seurantaan.
Valokuva: Getty Images
Tarkastuksessa arvioitiin, ovatko yhtiöiden omistajaohjauksesta vastaava valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosasto ja valtiovarainministeriö huolehtineet siitä, että yhtiöiden riskienhallinnan järjestämisessä on toimittu valtioneuvoston omistajapoliittisen periaatepäätöksen mukaisesti. Lisäksi arvioitiin, miten omistajaohjausosasto ja substanssiministeriöt (liikenne- ja viestintäministeriö, maa- ja metsätalousministeriö, puolustusministeriö ja työ- ja elinkeinoministeriö) ovat huolehtineet yhtiöiden strategisen intressin turvaamisesta.
On tärkeää, että strategisen intressin valtionyhtiöiden riskienhallinta on kunnossa ja yhtiöiden toiminnan jatkuvuus turvattu, koska yhtiöiden tuotteet ja palvelut voivat olla kriittisiä koko yhteiskunnan kannalta. Näissä yhtiöissä valtion omistuksen perusteena on sijoittajaintressin lisäksi strateginen intressi, joka voi perustua muun muassa maanpuolustukseen tai huoltovarmuuteen.
Omistajaohjausosasto yrittää monin tavoin varmistaa, että se saa riittävästi tietoa yhtiön tilanteesta ja periaatepäätöksen noudattamisesta, mutta osasto ei suoraan ota kantaa yhtiöiden riskitasoon, riskinottokykyyn tai riskienhallinnan toimivuuteen.
Yhtiön hallitus on vastuussa yhtiön riskienhallinnan järjestämisestä. Omistajastrategisen työn ohjauskeinoihin kuuluu osaston virkamiehen luottamuksellinen keskustelu hallituksen puheenjohtajan kanssa. Kun toiminta perustuu keskusteluyhteyteen, sen vaikutuksia ja keskustelijoiden vaikutusvaltaa on vaikea määrittää.
Strategisen intressin yhtiöissä riskin realisoitumisen vaikutus voi olla valtiolle ja yhteiskunnalle suurempi kuin sijoitetun pääoman menettäminen. Perinteinen omistajariski ja sijoitetun pääoman menettäminen voi laajentua elintärkeäksi yhteiskunnalliseksi riskiksi, jolloin valtio ei voi antaa yhtiön mennä konkurssiin. Tarkastusviraston mukaan strategisen intressin vaarantumisen konkretisoiminen omistajapoliittisessa periaatepäätöksessä ja tarpeen mukaan substanssiministeriön tai useammankin panos intressin määrittelyssä ja seurannassa vahvistaisi strategisen intressin tunnistamista ja toiminnallistamista yhtiöiden omistajaohjauksessa ja hallitustyöskentelyssä.
Tarkastukseen perustuvat suositukset
Omistajaohjausosasto ottaa tarvittaessa huomioon useamman substanssiministeriön näkemykset yhtiön strategista intressiä määriteltäessä tai päivitettäessä.
Omistajaohjausosasto järjestää yhtiöiden strategisen intressin toteutumisen ja sen mahdollisen vaarantumisen seurannan työnjaon niin, että siihen osallistuvat omistajaohjausosaston lisäksi tarpeiden ja mahdollisuuksien mukaan myös substanssiministeriöt sekä valtiovarainministeriö ohjaamiensa kahden yhtiön osalta.
Omistajaohjausosasto kirjaa periaatepäätökseen konkreettisemmin (esimerkkiluettelona kuten vuoden 2011 periaatepäätöksessä), milloin valtion strategiset intressit voivat olla vaarassa, jotta asian esille ottaminen ei perustuisi vain yleiseen ohjeeseen olennaisten asioiden esille tuomisesta.
Valtioneuvoston kanslia tunnistaa ministeriön riskienhallintapolitiikassa ne merkittävät yhteiskunnalliset riskit, jotka aiheutuvat omistajaohjausosaston ohjaamien strate-gisen intressin valtionyhtiöiden toiminnan jatkuvuuden vaarantumisesta, määrittää riskien omistajat ja ottaa riskit huomioon valtioneuvostotason riskienhallinnassa.
Omistajaohjausosasto arvioi, olisiko yhtiötaloudellisiin analyyseihin mahdollista ja hyödyllistä sisällyttää määräajoin analyysi yhtiön riskienhallintajärjestelmän tasosta ilman, että vastuu riskienhallinnan järjestämisestä ja toimivuudesta hämärtyy.
Ei laadita valtion omia riskienhallintaohjeita valtionyhtiöitä varten, mutta omistajaohjauksessa jatketaan ja edelleen kehitetään riskejä ja riskienhallintaa koskevan lisätiedon hankinnan ja antamisen keinoja, joita ovat esimerkiksi ajankohtaiset kyselyt yhtiöille, yhtiön vuosikokouksessa antamat katsaukset riskeistä ja riskienhallinnasta, tilintarkastajan vuosikokouksessa antamat tiedot tarkastuksen olennaisista havainnoista sekä rajattujen toimiohjeiden antaminen riskienhallintaa ja rahoitusta koskevissa erityiskysymyksissä.
Jälkiseurannan yhteenveto
Jälkiseurannan perusteella valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosasto on toteuttanut tarkastuksen suositukset hyvin. Omistajaohjauksen yhteistyömallia on parannettu substanssiministeriöiden näkemysten huomioonottamiseksi ja strategisen intressin seurannan selkeän työnjaon varmistamiseksi. Valtion omistajapoliittiseen periaatepäätökseen on kirjattu konkreettisemmin se, miten valtion strategiset intressit eivät saa vaarantua. Valtioneuvoston kanslian omistajaohjauksessa kehitetään edelleen salkkutason strategista riskienhallintaa.
Lisätietoja
Vesa Koivunen
Tuloksellisuustarkastusneuvos
Tuloksellisuustarkastus
Tarkastusalueet: liikenne- ja viestintäministeriö, valtioneuvoston kanslia, valtiovarainministeriö
Jaakko Eskola
Johtaja, Tarkastusyksikkö, HT, JHT
Johto
