Valtiovarainministeriön meno- ja verokartoitukset
Valtiovarainministeriön vuonna 2023 julkaisemat meno- ja verokartoitukset olivat edistysaskel kartoitusten laadinnassa, koska kokonaisuus oli aiempaa kattavampi. Menokartoituksessa ei kuitenkaan kuvattu riittävästi sopeutustoimien vaikutuksia.
Valokuva: GettyImages
Mitä tarkastettiin
- Valtiovarainministeriön vuonna 2023 julkaisemien meno- ja verokartoitusten kattavuutta
- Kartoitusten sisältämien tietojen ajantasaisuutta, läpinäkyvyyttä ja keskinäistä johdonmukaisuutta
- Kartoitusten laadinnan jatkuvuuden takeita
Tärkeimmät havainnot
- Kartoitukset muodostivat kattavan kokonaisuuden, koska kartoitusten piirissä oli koko julkisen talouden menot ja tulot
- Työllisyysvaikutusten epävarmuutta kuvattiin menokartoituksessa puutteellisesti.
- Tulonjakovaikutuksia käsiteltiin menokartoituksessa vain niukasti.
- Kartoitusten laadinnan jatkuvuudelle ei tällä hetkellä ole riittäviä takeita, koska velvoitetta niiden tekemisestä ja julkaisusta ei ole kirjattu lakiin tai asetukseen.
- Muiden ministeriöiden rooli menokartoituksen laadinnassa oli epäyhtenäinen
Lyhyesti
Meno- ja verokartoitusten tavoitteena on auttaa hahmottamaan, mihin julkisia varoja tällä hetkellä käytetään ja miten verojärjestelmä tuottaa valtiolle varoja käytettäväksi. Kartoitukset ovat tärkeitä talouspolitiikan valmistelussa erityisesti vaalikauden vaihteessa.
Tarkastuksen mukaan vuoden 2023 kartoitukset olivat kattavia, koska kartoitukset käsittelivät koko julkista taloutta ja olennaiset meno- ja tuloerät olivat pääsääntöisesti mukana kartoituksissa. Menokartoitus ei sisältänyt yhteenvetoa esiin nostettujen säästömahdollisuuksien kohdentumisesta.
Sosiaaliturvaleikkauksiin liittyvien työllisyysvaikutusten epävarmuutta ja aikajännettä oli kuvattu puutteellisesti.
Säästötoimien vaikutusten kuvaamista menokartoituksessa tulee parantaa. Sosiaaliturvaleikkauksiin liittyvien työllisyysvaikutusten epävarmuutta ja aikajännettä oli kuvattu puutteellisesti. Myös tulonjakovaikutuksia olisi ollut tarpeellista kuvata laajemmin.
Menokartoituksen laatua voi heikentää se, että VM on osallistanut muita ministeriöitä kartoitusten valmisteluun vaihtelevasti.
Noin
162 mrd. euroa
Julkisen talouden kokonaismenot vuonna 2025
Tarkastusviraston suositukset
Valtiovarainministeriön tulee esittää meno- ja verokartoituksissa perusteltu ja johdonmukainen linjaus siitä, miten erilaiset vaikutukset huomioidaan ja esitetään kartoituksissa. Siltä osin kuin arvioihin sisällytetään epäsuoria vaikutuksia, tulee huolehtia näiden vaikutusten luonteen kuvaamisesta, erityisesti koskien vaikutusten epävarmuutta ja vaikutusten toteutumisen aikajännettä.
Valtiovarainministeriön tulee esittää menokartoituksessa yhteenveto esiin nostettujen säästömahdollisuuksien kohdentumisesta eri menokohteisiin.
Valtiovarainministeriön tulee huolehtia kartoitusten jatkuvuudesta edistämällä sitä, että kartoitusten laadinta- ja julkaisuvelvoite lisätään lainsäädäntöön, esimerkiksi asetukseen julkisen talouden suunnitelmasta.
Valtiovarainministeriön tulee luoda systemaattinen prosessi vaalikausittaisille säännönmukaisille meno- ja verokartoituksille, jossa varmistetaan sektoriministeriöiden ja muiden asiantuntijoiden järjestelmällinen osallistaminen prosessiin. Prosessista on laadittava kuvaus, jossa kuvataan muun muassa prosessin organisointi, osallistuvat tahot, tarkasteltava kokonaisuus sekä aikataulut.
Jälkiseurannan ajankohta
Tarkastuksen jälkiseuranta tehdään vuonna 2028.
Lisämateriaalit
PDF 309 kt Yhteenveto lausunnoista: Valtiovarainministeriön meno- ja verokartoitukset
PDF 224 kt
Yhteyshenkilöt
Mika Sainio
Johtava finanssipolitiikan tarkastaja
Finanssipolitiikan tarkastus
Ville Haltia
Johtava finanssipolitiikan tarkastaja
Finanssipolitiikan tarkastus
