Överförda poster på flera miljarder fördröjer anpassningsåtgärderna
I statsbudgeten finns många oanvända anslag som överförs till de följande åren och deras totalbelopp har inte minskat nämnvärt sedan 2024. Detta har en direkt effekt på riksdagens utövande av budgetmakten, på verksam-hetens styrbarhet och på genomförandet av sparbesluten.
Från budgeten för 2025 överfördes oanvända anslag till ett värde av 9,68 miljarder euro till 2026, medan överföringarna från tidigare år uppgick till 9,75 miljarder euro. Som helhet har de överförda posterna i praktiken varit oförändrade: nettoförändringen är endast cirka -68 miljoner euro.
De ackumulerade överförda posterna i budgeten har inte minskat i någon väsentlig grad, utan de har legat på en hög nivå år efter år. När de överförda posterna är i miljardklassen bildar de en betydande anslagsreserv för förvaltningen som kan användas i flera år.
Riksdagens uppfattning om de pengar som står till förfogande fördunklas
Riksdagen beslutar om nya anslag i budgeten, men samtidigt kan förvaltningen ha betydande outnyttjade anslag som överförts från tidigare år. När de överförda posterna hopar sig fördunklas riksdagens uppfattning om hur mycket anslag förvaltningen faktiskt har till sitt förfogande. Detta har många konsekvenser för beslutsfattandet och styrningen.
För det första minskar budgetramarnas och de årliga beslutens betydelse, eftersom den tillgängliga totalfinansieringen består av både nya anslag och överförda poster. Dessutom fördunklas budgetbeslutets styrande effekt, eftersom beslutsfattandet grundar sig på synlighet på årsnivå, medan verkställandet baserar sig på fleråriga medel. Även lägesbilden blir svårare att hantera för både riksdagen och statsrådet då det inte finns någon tydlig uppfattning om hur mycket budgeterade medel som faktiskt är tillgängliga och var.
För riksdagen kan detta utgöra ett betydande transparens- och styrproblem. Ett effektivt utnyttjande av budgetmakten förutsätter att beslutsfattarna har en tydlig bild av den totalfinansiering som förvaltningen har till sitt förfogande – inte bara av de nya budgetanslagen.
Lägesbilden bör förtydligas för att budgetens styrande effekt ska stärkas. Man skulle kunna förbättra detta till exempel genom att tidsanpassa budgetbesluten bättre till projektens faktiska fortskridande och anslagsbehov. För att öka transparensen bör man systematiskt gå igenom överförda poster som upprepas och till och med ökar och identifiera de moment där överföringen ligger på en hög nivå år efter år.
De ökande posterna bör också rapporteras öppnare i samband med beslutsfattandet. Beslutsfattarna måste ha tillgång till information om hur stor del av posterna som redan är reserverade på ett bindande sätt. Dessutom bör sparbesluten också bedömas med utgångspunkt i anslagsreserverna: vilken är effekten av besluten om förvaltningen har betydande överförda poster.
Sparbeslutens effekter syns inte genast
Verksamhet eller projekt kan upprätthållas tack vare tidigare stora överförda poster, eftersom de ger flexibilitet vid förändringar i finansieringen. Detta kan vara motiverat i fleråriga investeringar och projekt, men om bufferten blir stor medför den också oönskade effekter.
Förvaltningen kan fortsätta verksamheten eller projekten med oanvända anslag från budgeten för tidigare år, trots att den årliga beviljandenivån minskar. Då syns effekterna av sparbeslut först senare i verksamheten och utgifterna.Om anpassningen av finansieringen däremot kan täckas med överförda poster, visar budgetutfallet för ett enskilt år inte nödvändigtvis snabbt om besparingen genomförs i verksamheten eller enbart genom att de överförda posterna minskar.
Prioriteringseffekten av nya beslut kan bli svag om finansiering finns tillgänglig från flera år och de gjorda valen inte fullt ut genomförs i verksamheten. Effekterna av anpassningen kan fördröjas, eftersom bufferten mildrar den omedelbara effekten av besparingarna.
Överförda poster är ändå inte bara ett problem. Möjligheten att överföra anslag till följande år eliminerar incitamenten att använda anslagen under det år som de beviljats på ett sätt som eventuellt är oändamålsenligt.
Varje euro i effektiv användning
Även med tanke på statsfinanserna som helhet kan överförda poster vara något positivt: outnyttjade ekonomiska befogenheter sparar i själva verket pengar. Att stora överförda poster förblir nästan oförändrade visar dock att kedjan mellan besluten och genomförandet inte fungerar så bra som den borde enligt det som avsetts.
När trycket på de offentliga finanserna ökar bör medlen riktas målenligt: varje euro bör omvandlas till konkreta resultat och verkningar på ett så effektivt sätt som möjligt.