Tre årtionden av redovisningsrevision av statens bokföringsenheter

Revisionsverket har lämnat redovisningsrevisionsberättelser om alla bokföringsenheter (tidigare räkenskapsverk) årligen i 30 års tid. De första revisionsberättelserna gällde 1992 och den första gången som revisionsberättelser lämnades om alla räkenskapsverk gällde 1994. Dessa rapporter lämnades alltså innan den nuvarande dubbla bokföringen och det nuvarande bokslutet infördes i statsförvaltningen.

Som störst har antalet redovisningsrevisionsberättelser varit cirka 120 per år. Sedan 2012 har antalet berättelser varit cirka 65–70 årligen. Det minskade antalet berättelser berodde på ändringar i våra revisionsobjekt, av vilka de mest betydande var att universiteten och högskolorna uteslöts från budgetekonomin 2010 samt sammanslagningarna av ämbetsverk, som pågått under hela 2000-talet. Fram till 2011 lämnade revisionsverket dessutom årligen redovisningsrevisionsberättelser om revisionerna av de resultatstyrda NTM-centralerna (före det arbets- och näringscentralerna) och regionförvaltningsverken.

Den helhet som är föremål för revision – statens budget, intäkter och kostnader, balansräkning och övriga ekonomiska uppgifter – har varit i stort sett oförändrad, med undantag för förändringen i fråga om universiteten och högskolorna.

Mot ett mera kortfattat uttryckssätt

Under de första åren lämnades redovisningsrevisionsberättelserna huvudsakligen efter semestrarna. Tidtabellen komprimerades småningom till den nuvarande, dvs. till början av maj. Redovisningsrevisionsberättelsernas struktur har långt förblivit oförändrad. Endast en liten ändring har skett i områdena för utlåtanden och redan 1994 avslutades revisionsberättelsen med en likadan text om ställningstagandet till lagenligheten som nu.

Revisionsberättelsernas innehåll har dock förändrats avsevärt. Under de första åren var berättelserna långa, ofta 8–9 sidor. Rapporterna förkortades och förenhetligades redan efter de första åren. Trots det innehöll berättelserna tidigare vanligtvis mer förklarande text än vad som är fallet i nuläget.

De negativa ställningstagandena till lagenligheten och åläggandet av redovisningsskyldighet har minskat och temana har förändrats mycket under årens lopp. I början av 2000-talet gavs till och med över 50 negativa ställningstaganden till lagenligheten varje år. År 2006 ålades redovisningsskyldighet i 36 revisionsberättelser.

Anmärkningarna har minskat

Ännu under 00-talet gällde de flesta anmärkningarna effektivitetsuppgifterna och resultatredovisningen. Så småningom utvecklades bokföringsenheternas redovisning. Antalet anmärkningar minskade också då universiteten och högskolorna uteslöts från revisionsobjekten.

I fråga om 2007 gav revisionsverket ett negativt ställningstagande till lagenligheten i 56 redovisningsrevisionsberättelser (totalt 118 berättelser). I 22 av dessa berättelser gavs anmärkningar om avgiftsbelagd verksamhet och i 31 berättelser om övriga resultatuppgifter och om resultatredovisningen. Åtta år senare, för 2015, gav revisionsverket endast 22 negativa ställningstaganden till lagenligheten, varav 15 gällde förfaranden som stred mot budgeten.

Under 2016–2022 har antalet negativa ställningstaganden till lagenligheten varit cirka 10–15 per år och endast några redovisningsskyldigheter har ålagts årligen.

.