Användningen av reservationsanslag har utökats till att omfatta nästan alla statliga utgifter som inte är lagstadgade. Dimensioneringen av reservationsanslagen styrs mest av den årliga rambudgeteringen som en del av det fleråriga ramförfarandet.
Den ökade budgeteringen av reservationsanslag har lett till att överföringsposten har ökat. I statsbudgeten för 2023 ingick sammanlagt 23,1 miljarder euro i reservationsanslag, varav 6,9 miljarder euro överfördes till 2024. När man också beaktar de reservationsanslag som budgeterats under tidigare år, överfördes sammanlagt 9,8 miljarder euro till 2024.
Statsbudgeten görs upp för ett år åt gången, men anslaget kan vid utgången av budgetåret överföras för att användas under de följande åren på det sätt som bestäms i budgeten. Enligt Statens revisionsverks granskning presenteras poster som överförts från tidigare år, dvs. reservationsanslag, dock i regel inte momentvis i budgeten.
Användningen av reservationsanslag har breddats till att omfatta nästan alla statliga utgifter som inte är lagstadgade. Den årliga rambudgeteringen som en del av det fleråriga ramförfarandet är den viktigaste metoden som styr dimensioneringen av reservationsanslagen. I ministeriernas budgetförslag har dimensioneringen av reservationsanslagen inte motiverats till alla delar.
“Betydelsen av styrningen av statens budget och bokslut har minskat klart. Man har under en längre tid inte fått någon tydlig bild av den verkliga utgiftsnivån i budgeten”, säger redovisningsrevisionsrådet Pekka Ihalainen.
Utgifterna finansieras framtungt
Reservationsanslagen och stora överföringsposter fördunklar transparensen i utgifternas budgetering och därmed riksdagens budgetmakt. Med tanke på finansårets budget innebär reservationsanslagen en framtung finansiering av utgifter.
”Till exempel de statliga ämbetsverkens och inrättningarnas utgifter minskar inte på kort sikt. De flesta har nämligen tillgång till överföringsposter som inte är bundna till vissa utgifter”, konstaterar Ihalainen.
En betydande del av den post på 9,8 miljarder euro i bokslutet för 2023 som överförts till 2024 är motiverade och bundna utgifter, men en betydande del är ännu inte bundna till utgiften vid bokslutstidpunkten.
Statens revisionsverk rekommenderar att finansministeriet (FM) begär en momentspecifik utredning av ministerierna om vilken andel av de poster som överförts till 2025 är bunden till kända utgifter. Dessutom bör finansministeriet precisera styrningen så att budgeteringen är transparent.
Läs publikationen: Dimensionering av reservationsanslag (Öppnar i en ny flik)