Målet att öka utgifterna för forskning och utveckling (FoU) till 4 procent av bruttonationalprodukten (BNP), som ställdes upp på 2010-talet, kan inte uppnås enbart med den nationella finansieringen av forskning, utveckling och innovation (FUI) och med den offentliga sektorn som drivkraft. Den nationella FUI-finansieringen och FUI-verksamheten bör stärka FUI-aktörernas och företagens beredskap att utnyttja EU:s FUI-finansiering och delta i EU-program. Samordningen av den nationella FUI-politiken och styrningen av den nationella FUI-verksamheten med EU:s FUI-finansiering har dock visat sig vara utmanande i ett decentraliserat system och i en komplicerad internationell verksamhetsmiljö.