Dimensionering av reservationsanslag

I granskningen utreddes om dimensioneringen av reservationsanslagen i ministeriernas budgetproposition är adekvat motiverad och om de anslag som överförts från tidigare år har beaktats vid beredningen av budgetpropositionen. Utöver detta utreddes om finansministeriet har adekvata förfaringssätt för att kontrollera dimensioneringen av reservationsanslagen i budgetprocessen.

I budgeten för 2023 ingick sammanlagt 23,1 miljarder euro i reservationsanslag, varav 6,9 miljarder euro överfördes till 2024. När man också beaktar de reservationsanslag som budgeterats under tidigare år, utgjorde överföringsposten sammanlagt 9,8 miljarder euro. Det centrala syftet med granskningen var att öka transparensen i överföringsposten.

En betydande del av den post som överfördes till 2024 var bunden till kända utgifter, men den väsentliga delen var ännu inte bunden till utgiften vid bokslutstidpunkten. Transparensen i budgeteringen försvagas av att poster som överförts från tidigare år i regel inte presenteras momentspecifikt i budgeten.

Dimensioneringen av reservationsanslagen styrs mest av den årliga rambudgeteringen som en del av det fleråriga ramförfarandet. Ramförfarandet fastställer ett maximibelopp för cirka 85 procent av statens budgetutgifter. I praktiken fastställer den årliga ramen också ett minimibelopp, eftersom förvaltningsområdena inte heller har incitament att avvika nedåt från ramen i sitt budgetförslag.

Den behovsprövade dimensioneringen av reservationsanslagen är i första hand budgetering av ändringar jämfört med föregående års budget. De föreslagna ändringarna är delvis beräkningstekniska och man kan inte alltid direkt dra slutsatser om huruvida en enskild ändring endast gäller anslaget eller både anslaget och användningsändamålet.

Statens revisionsverk rekommenderar att finansministeriet begär en momentspecifik utredning av ministerierna om vilken andel av de poster som överförts till 2025 är bunden till kända utgifter. Dessutom bör finansministeriet precisera styrningen så att budgeteringen är adekvat och transparent.