13.02.2023 kl. 06.45
Effektivitetsrevision

Finnfunds investeringsverksamhet och dess riskhantering

Uppföljning genomförts: 08.04.2026

Det vore bra om Utrikesministeriets ägarstyrning fastställde gränser för Finnfunds finansiering och tog hänsyn till de risker som ägandet medför för staten. Enligt uppföljningen har riskhanteringen utvecklats, men utarbetandet av en ägarstrategi för Finnfunds finansiering pågår fortfarande.

Ladda ner rapporten: Ställningstaganden 3/2023: Finnfunds investeringsverksamhet och dess riskhantering PDF 108 KB

Sammanfattning av uppföljningen

Utifrån uppföljningen har Utrikesministeriet utvecklat riskhanteringen som gäller Finnfund och vid Utrikesministeriet pågår en intern process för att fastställa en ägarstrategi för Finnfunds finansiering, men processen har ännu inte slutförts. Enligt Utrikesministeriets färska ägarstyrningspromemoria är Finnfunds viktigaste uppgift att genom sin finansiering på bred front skapa och utveckla ekonomisk verksamhet i utvecklingsländer genom att investera i företag som bedriver hållbar och ekonomiskt lönsam verksamhet i dessa länder.

Uppföljningen har slutförts. Rapporten finns endast på finska.

Revisionsverkets rekommendationer

Utrikesministeriet gör en bedömning av de ekonomiska och övriga risker som Finnfunds investeringsverksamhet medför för staten och av eventuella ansvarsförbindelser som dessa ger upphov till.

Genomförts helt eller nästan helt

Utrikesministeriet fastställer i hurdana situationer Finnfund behöver eller inte behöver ytterligare statlig finansiering och hur mycket det är ändamålsenligt att öka den statliga finansieringen av Finnfund.

Genomförts i viss grad

Utrikesministeriet i ägarstyrningen preciserar den specialuppgift som fastställts för Finnfund och slår fast hurdana utvecklingseffekter Finnfunds investeringsverksamhet i första hand ska syfta till. Dessutom bör utrikesministeriet säkerställa att rapporteringen, utvärderingen av genomslaget och uppföljningen av Finnfunds utvecklingseffekter utvecklas tillsammans med bolagets strategiska effektmål.

Genomförts helt eller nästan helt

Information om revisionen

Finnfund erbjuder företag som är verksamma i utvecklingsländer finansiering, lån och specialkompetens i fråga om investeringar. Finnfund får finansiering från finska staten, från den privata kapitalmarknaden och från avkastningen på sina investeringar. Finnfund gör årligen cirka 20–30 nya investeringar för sammanlagt cirka 200–250 miljoner euro. I slutet av 2021 var balansvärdet för Finnfunds investeringstillgångar 657 miljoner euro.

Vid revisionen utreddes hurdana förutsättningar Finnfunds investeringsverksamhet har att uppnå de uppställda målen och huruvida dess riskhantering är tillräcklig för att investeringsverksamheten inte ska orsaka staten kostnader och risker som kan undvikas. Med revisionen utreddes dessutom hur utrikesministeriets ägarstyrning har främjat målen för och riskhanteringen i bolaget.

Staten har årligen beviljat Finnfund ökad finansiering. Finansiering som beviljats som konverteringslån räknas som en finansiell investering och därmed som utgifter utanför ramen. Detta kan leda till att lånefinansieringen av Finnfund gynnas framom politiska åtgärder som siktar mot motsvarande utvecklingsmål och som finansieras inom ramen. Åtgärder som siktar mot liknande mål bör jämföras uppriktigt med varandra och det effektivaste sättet att uppnå målet bör väljas. Det vore också bra om utrikesministeriet utarbetade en plan för hur stor den statliga finansieringen av Finnfund kan bli.

Ägarstyrningen av Finnfund fokuserar på att ställa upp mål och utvärdera hur målen uppnåtts. Dessutom vore det bra att i ägarstyrningen fästa avseende vid de ekonomiska och övriga risker som Finnfunds verksamhet innebär för staten. I ägarstyrningen vore det till exempel bra att bedöma hurdana ansvarsförbindelser riktlinjerna i regeringsprogrammet om tryggandet av Finnfunds verksamhetsförutsättningar ger upphov till.

Uppföljningen av de utvecklingseffekter som Finnfunds investeringsverksamhet resulterar i fokuserar mer på kvantitativ statistikföring av målbolagens verksamhet än på kvantitativ statistikföring av verksamhetens genomslag. Förhandsbedömningen av Finnfunds utvecklingseffekter har utvecklats under de senaste åren, men utvecklingseffekternas roll i beslutsfattandet skulle kunna stärkas ytterligare. Den viktigaste styrande effekten vid valet av projekt är projektens företagsekonomiska lönsamhet. De företag som finansieras eftersträvar oftast i första hand ekonomisk avkastning, och de utvecklingseffekter som eftersträvas tros uppkomma om projektet uppfyller de krav som ställs på Finnfunds investeringsobjekt avseende läge, bransch och ansvarsfullhet.