Mikrosimuleringsmodeller som används som grund för beslutsfattandet
I konsekvensbedömningarna av lagändringar används mikrosimuleringsmodeller. På basis av den information som ges i regeringens propositioner är det svårt att bedöma modellernas tillförlitlighet och exakthet samt den osäkerhet som ingår i dem. Användningen av modellerna, resultaten och de osäkerheter som hänför sig till resultaten bör beskrivas mer omfattande än i nuläget, vid behov i form av separata promemorior.
Foto: Getty Images
Vad granskades
- Föremål för granskningen var HVSR- och SISU-mikrosimuleringsmodellerna som statsförvaltningen upprätthåller.
- Med hjälp av mikrosimulering kan man granska ämnen som är väsentliga för det finanspolitiska beslutsfattandet, såsom lagändringarnas konsekvenser för inkomstfördelningen eller för individernas och hushållens disponibla inkomster och de sammantagna konsekvenserna av flera lagändringar.
- Syftet med granskningen var att utreda om den information som producerats med mikrosimuleringsmodellerna är transparent och om resultaten kommuniceras tillräckligt heltäckande och begripligt ur beslutsfattarens perspektiv.
- I granskningen utreddes också mikrosimuleringsmodellernas funktion, underhåll och utveckling i förhållande till användarnas behov.
Viktigaste observationer
- Användningen av mikrosimuleringsmodeller har inte rapporterats systematiskt i regeringens propositioner.
- Det är i regel svårt att på basis av informationen i regeringens propositioner bedöma tillförlitligheten och exaktheten i de resultat och konsekvensbedömningar som tagits fram med hjälp av mikrosimuleringsmodeller, eller att upprepa simuleringen.
- Det finns ingen offentligt tillgänglig beskrivning av HVSR-modellen, som upprätthålls av Skatteförvaltningen, eller av hur modellen används, så det är svårt för andra än modellens användare att bedöma modelleringens resultat, osäkerheterna och resultatens tillförlitlighet.
- SISU-modellen, som upprätthålls av Statistikcentralen, är ett väsentligt och oersättligt verktyg i flera frågor som gäller kunskapsunderlaget för det finanspolitiska beslutsfattandet, men utvecklingsskulden som uppstått i fråga om modellen och överföringen från SAS-systemet till R-koden under de närmaste åren utgör utmaningar.
Kortfattat
Med HVSR- och SISU-mikrosimuleringsmodellerna produceras sådan information för konsekvensbedömningarna i regeringens propositioner som man i nuläget inte kan få med andra metoder. Modellerna används regelbundet i konsekvensbedömningen i regeringens propositioner och med dem kan bland annat lagändringarnas konsekvenser för inkomstfördelningen samt för inkomsterna för enskilda personer och hushåll granskas. Detta innebär att modellernas transparens samt ett fungerande underhåll och utvecklande av dem också bidrar till det finanspolitiska kunskapsunderlagets kvalitet.
Transparenta mikrosimuleringsmodeller samt fungerande underhåll och utveckling av modellerna främjar också det finanspolitiska kunskapsunderlagets kvalitet.
Syftet med granskningen var att utreda om den information som producerats med mikrosimuleringsmodellerna är transparent och om resultaten kommuniceras heltäckande och begripligt ur beslutsfattarens perspektiv. Trots att resultaten i mikrosimuleringen är exakta i numeriskt hänseende, finns det mycket osäkerhet i informationen. Vid granskningen utreddes hur vanlig användningen av mikrosimuleringsmodeller är, vilken osäkerhet som ingår i modellresultaten och hur den har kommunicerats till beslutsfattarna. I granskningen behandlades också underhållet och utvecklingen av mikrosimuleringsmodellerna vid Skatteförvaltningen och Statistikcentralen.
Revisionsverkets rekommendationer
Finansministeriet, Social- och hälsovårdsministeriet samt Undervisnings- och kulturministeriet bör se till att regeringens propositioner innehåller tillräckligt omfattande information om användningen av SISU- och HVSR-modellerna, om simuleringsresultaten och om de osäkerhetsfaktorer som hänför sig till resultaten, samt vid behov publicera informationen i form av separata promemorior.
Skatteförvaltningen och Finansministeriet bör publicera en beskrivning av HVSR-modellen och om de osäkerhetsfaktorer som hänför sig till den. Beskrivningen bör uppdateras om modellen förändras väsentligt.
I arbetet med att utveckla SISU-modellen bör Statistikcentralen prioritera överföringen av modellen till R-kod på så sätt att kontinuiteten i användningen av modellen i SAS-systemet säkerställs under ändringen.
Tidpunkt för uppföljning
Uppföljningen av revisionen görs år 2028.
Kontaktpersoner
Sini Salmi
Ledande finanspolitikrevisor
Granskning av finanspolitiken
