Statens skuldhantering
Uppföljning genomförts: 09.12.2025År 2020 betalade staten cirka 900 miljoner euro i ränteutgifter för statsskulden. Det är kritiskt att vidareutveckla och utvärdera ränteriskstrategin. För att kriståligheten ska förbättras måste man stärka riskhanteringen och satsa på ICT- och personalresurserna.
Foto: Getty Images
Revisionsverket har granskat statens skuldhantering. Med skuldhantering avses upplåning inom statens budgetekonomi och förvaltning av statskassan, samt riskhantering i anslutning till dessa. I revisionen utvärderades skuldhanteringsarrangemangen, riskhanteringen och förutsättningarna för effektiv verksamhet.
Skuldhanteringen är en kritisk funktion med tanke på finansieringen av statens verksamhet. Med hjälp av statens upplåning återbetalas statsskulden som förfaller till betalning. Dessutom täcks ett eventuellt underskott i statsbudgeten. I slutet av 2020 uppgick statens skuld till 124,8 miljarder euro. Skuldbeloppet ökade exceptionellt mycket 2020 på grund av kostnaderna och de ekonomiska stimulansåtgärderna som coronakrisen föranledde: 19,0 miljarder euro.
Statens skuldhanteringsstrategi har visat sig fungera i huvudsak även under utmanande ekonomiska förhållanden. Under coronakrisen lyckades man uppnå det viktigaste målet för skuldhanteringen, dvs. att trygga likviditeten. Statskontoret vidtog delvis exceptionella åtgärder genom att göra bilaterala tilläggsemissioner för referenslån (private placement). Lån skaffades med andra ord genom bilaterala förhandlingar med flera banker som fungerar som huvudmarknadsgaranter. På detta sätt skaffades sammanlagt 7,35 miljarder euro i tilläggsskuld. Även om åtgärden lyckades bör man i fortsättningen förlita sig på private placement-tilläggsemissioner endast i exceptionella situationer.
De senaste årens ändringar i praxisen för skuldhanteringen har inte till alla delar överförts till budgeten och kostnaderna för verksamheten har delvis varit svåra att tolka. Finansministeriet och Statskontoret ska utveckla budgeteringen i en mer transparent riktning. Statsförvaltningens strukturer stöder inte heller på bästa sätt riskhanteringen i sådana övergripande processer som skuldhanteringen, som överskrider organisationsgränserna. Med tanke på riskhanteringen är det väsentligt att rapporterna från den interna granskningen lämnas till den instans som styr och övervakar verksamheten enligt principen chefens chef.
Revisionsverkets rekommendationer
Det är viktigt att utvärdera ränteriskstrategin för skuldhanteringen under de nuvarande ekonomiska förhållandena. Finansministeriet och Statskontoret ska göra detta regelbundet.
Statskontoret ska använda private placement-emissioner för referenslån endast i exceptionella situationer. Dessutom måste private placementprocessen utvecklas så att dokumentationen är tillräcklig och processkontroller utförs.
Finansministeriet och Statskontoret ska i budgetprocessen se till att inkomst och utgiftsflödena budgeteras enligt verksamhetens karaktär och den förändrade verksamhetsmiljön. Kapitalförluster ska budgeteras endast vid behov. Betydelsen av emissionsvinster och -förluster ska beskrivas närmare i budgeten och bokslutsrapporteringen. De premier som betalas till bankerna ska tydligare lyftas fram i budgeten.
Finansministeriet ska införa ändamålsenliga och tillräckliga riskhanteringsförfaranden i skuldhanteringsprocessen och utarbeta en beskrivning av riskhanteringen.
Finansministeriet och Statskontoret ska rätta till problemen med de räntemodeller som används i skuldhanteringen. Dessutom ska den analys som ligger bakom valet av strategisk ränteriskposition utvecklas vidare och tillräckliga resurser ska tilldelas utvecklingsarbetet.
Finansministeriet och Statskontoret ska säkerställa att rapporterna från Statskontorets interna granskning sänds till finansministeriet, som styr och övervakar skuldhanteringen, i enlighet med principen om chefens chef.
Finansministeriet och Statskontoret ska stärka förutsättningarna för riskhanteringen och säkerställa funktionernas kontinuitet.
Uppföljning
Uppföljningen har slutförts. Rapporten finns endast på finska.
Mer information
Jonna Carlson
Tillsynschef
Behandling av klagomål och anmälningar om missbruk, Tillsyn av öppenhetsregistret, Tillsyn över val- och partifinansieringen
Samuel Mustonen
Överrevisor
Redovisningsrevision
Revisionsområden: försvarsministeriet, inrikesministeriet, justitieministeriet, miljöministeriet, republikens presidents kansli, utrikesministeriet