• 25.08.2025 kl. 06.45
• Effektivitetsrevision, Laglighetsgranskning

Statens upphandlingar från anknutna enheter

De granskade upphandlingarna från statsägda anknutna enheter var förknippade med juridiska risker och i vissa fall hade upphandlingar också gjorts i strid med upphandlingsbestämmelserna. HAUS Kehittämiskeskus Oy:s ställning som anknuten enhet har äventyrats på grund av för stor försäljning till utomstående. IT-centret för vetenskap CSC har gjort omvända upphandlingar i anknutna enheter och in-house sisters-upphandlingar i strid med upphandlingsbestämmelserna.

Granskningen gällde upphandlingar från statliga bolag som är anknutna enheter. Med anknuten enhet avses en enhet som formellt är fristående från en statlig upphandlande enhet och självständig med tanke på beslutsfattandet, och över vilken den statliga ägaren självständigt eller tillsammans med andra utövar ett bestämmande inflytande. Upphandlingar i anknutna enheter behöver inte konkurrensutsättas.

Vid granskningen utreddes ändamålsenligheten och lagenligheten i de statligt ägda anknutna enheternas ställning samt de risker som är förknippade med deras ställning. Vid granskningen utreddes om upphandlingarna från anknutna enheter har varit ekonomiskt effektiva och om anknutna enheter är ett relevant sätt att ordna verksamheten. Föremål för granskningen var de sju bolag som sett till upphandlingsvolymen är de största statsägda anknutna enheterna.

Upphandlingar från anknutna enheter medför tydliga fördelar för statliga myndigheter. En central fördel är att man undviker en arbetsdryg konkurrensutsättningsprocess, vilket minskar de administrativa kostnaderna och frigör resurser för att genomföra upphandlingarna. Statsägda anknutna enheter har vanligtvis inga märkbara negativa effekter på marknaden. Det finns inga direkta konkurrenter på marknaden för deras tjänster eller också är deras marknadspåverkan mycket begränsad.

De granskade bolagens upphandlingar var förknippade med juridiska risker och i vissa fall hade upphandlingar också gjorts i strid med upphandlingsbestämmelserna. Juridisk osäkerhet är kopplad till den tolkning av regleringen av anknutna enheter enligt vilken försäljning som sker genom ett dotterbolag som är verksamt på marknaden inte räknas som försäljning till utomstående (Motiva Oy och Suomen Erillisverkot Oy).

Osäkerhetsfaktorer är också kopplade till den tolkning enligt vilken begränsningarna för försäljning till utomstående i upphandlingsbestämmelserna inte ska tillämpas på tjänsteförsäljning (Suomen Erillisverkot Oy), eftersom tjänsteproduktionen grundar sig på en lagstadgad genomförande- och användningsskyldighet. HAUS Kehittämiskeskus Oy:s ställning som anknuten enhet har äventyrats på grund av för stor försäljning till utomstående. IT-centret för vetenskap CSC har gjort omvända upphandlingar i anknutna enheter och in house sisters-upphandlingar, trots att bolaget har flera ägare och det inte är tillåtet att göra sådana upphandlingar.