Välfärdsområdenas upphandlingar hos anknutna enheter
Upphandling hos anknutna enheter utan konkurrensutsättning är allmän praxis i välfärdsområdena för anskaffning av tjänster. Upphandling hos anknutna enheter kan emellertid vara förknippad med juridiska risker särskilt när det gäller kriteriet för bestämmande inflytande.
Foto: Getty Images
Vad granskades
- Lagenligheten i upphandlingar hos anknutna enheter
- Ägarstyrning och tillsyn över anknutna enheter i bolagsform
- Extern och intern revision av arrangemangen för anknutna enheter
Viktigaste observationer
- I välfärdsområdenas upphandlingar hos anknutna enheter observerades juridiska risker i anslutning till uppfyllandet av kriteriet för bestämmande inflytande enligt 15 § i upphandlingslagen när ägaren endast har litet inflytande på den anknutna enheten.
- Vid organiseringen och verkställandet av styrningen och tillsynen över anknutna enheter observerades enskilda utvecklingsobjekt bland annat i välfärdsområdenas koncerndirektiv, fastställandet av koncernledningens behörighet samt representationen i de anknutna enheternas organ.
- Den lagstadgade ekonomiska rapporteringen i anslutning till anknutna enheter var bristfällig hos flera granskningsobjekt. Uppmärksamhet bör fästas vid en korrekt rapportering av uppgifterna.
- Upphandlingarna hos anknutna enheter och tillhörande arrangemang har endast i liten utsträckning varit föremål för laglighetsgranskningar som utförts av en granskningsaktör som hör till välfärdsområdets eller kommunens tillsynssystem.
Kortfattat
Statens revisionsverk granskade organiseringen av välfärdsområdenas, Helsingfors stads social-, hälso- och räddningssektors och HUS-sammanslutningens upphandlingar hos anknutna enheter samt styrningen och tillsynen över anknutna enheter. Upphandlingar hos anknutna enheter är ett undantag från huvudregeln att offentliga upphandlingar ska konkurrensutsättas. De kan genomföras endast om kraven i upphandlingsbestämmelserna uppfylls. I välfärdsområdena är direktupphandlingar hos anknutna enheter allmän praxis.
Enligt granskningen är välfärdsområdenas upphandlingar hos anknutna enheter förknippade med juridiska risker. I synnerhet ett välfärdsområde som är liten delägare har endast få metoder för att utöva bestämmande inflytande i anknutna enheter i bolagsform. I vissa granskningsobjekt identifierade revisionsverket behov av att utveckla styrningen, tillsynen och den ekonomiska rapporteringen av välfärdsområdenas anknutna enheter.
Välfärdsområdenas upphandlingar hos anknutna enheter är förknippade med juridiska risker i synnerhet när ett välfärdsområde som är liten delägare endast har få metoder för att utöva bestämmande inflytande i anknutna enheter i bolagsform.
Cirka
150
Totala antalet anknutna enheter i välfärdsområdena, HUS och Helsingfors stad hösten 2024
Revisionsverkets rekommendationer
Välfärdsområdena försäkrar sig om att de har faktisk bestämmande inflytande över de anknutna enheter som de äger för att säkerställa att upphandlingarna från de anknutna enheterna är lagliga.
Vid behov säkerställer välfärdsområdena att deras koncernlednings behörighet och uppgiftsfördelning har fastställts och att koncerndirektivet har utarbetats på det sätt som föreskrivs i lagen om välfärdsområden.
Välfärdsområdena, HUS-sammanslutningen och Helsingfors stad fäster uppmärksamhet vid att de uppgifter som rapporteras i boksluten samt lämnas till Statskontoret är korrekta och tillräckliga.
Tidpunkt för uppföljning
En uppföljning av revisionen görs 2028.
Kontaktpersoner
Riku Stengård
Ledande redovisningsrevisor, GR, OFGR
Redovisningsrevision
Revisionsområden: försvarsministeriet, inrikesministeriet, justitieministeriet, miljöministeriet, republikens presidents kansli, utrikesministeriet
Laura Hyvönen
Ledande redovisningsrevisor, GR, OFGR
Redovisningsrevision
Revisionsområden: arbets- och näringsministeriet, jord- och skogsbruksministeriet, social- och hälsovårdsministeriet, undervisnings- och kulturministeriet
Övriga temarelaterade rapporter
